№ 16-2670/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                                      20 мая 2025 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хорошевская М.В. рассмотрев жалобу ведущего специалиста – эксперта Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу Расческиной кс на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 08 августа 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Свердловская автошкола»,

установил:

        постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 08 августа 2024 года (№ 5-285/2024) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Свердловская автошкола» (далее ООО «Свердловская автошкола», общество) прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

        В жалобе, поданной на вышеуказанные вступивший в законную силу судебный акт в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущий специалист – эксперт Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу Расческина К.С. ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на его незаконность.

        ООО «Свердловская автошкола» уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о поданной должностным лицом жалобе, копия которой направлена в его адрес, возражения на жалобу от указанного лица в суд не поступали.

Проверив материалы дела, поступившего в суд кассационной инстанции 22 апреля 2025 года, в соответствии с указанной нормой, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ).

Целью Федерального закона № 152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).

01 февраля 2024 года должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в отношении ООО «Свердловская автошкола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что 09 ноября 2023 года Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в результат обращения Одинцевой К.Д. от 08 ноября 2023 года выявлены нарушения требований Федерального закона № 152-ФЗ, выразившиеся в передаче организацией персональных данных Одинцевой К.Д. (фамилии, имени и отчества и фото) неограниченному кругу лиц без правовых оснований для их обработки, произведенной путем размещения на сайте ООО «Свердловская автошкола».

        Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 08 августа 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Свердловская автошкола» прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

        Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае на момент рассмотрения дела истек, так как вмененное обществу административное правонарушение не является длящимся, и указанный срок подлежит исчислению с момента возникновения у общества обязанности прекратить использование персональных данных.

        Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого было возбуждено и впоследствии прекращено производство по делу об административном правонарушении, не обсуждается. В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 част 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение такого вопроса недопустимо.

        Вместе с тем нахожу необоснованными выводы мирового судьи об истечении данного срока на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

        Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

        Как следует из материалов дела, основания для возбуждения дела об административном правонарушении, выявлены 08 ноября 2023 года, соответственно, срок давности привлечения к ответственности начал исчисляться с 08 ноября 2023 года (с момента выявления) и по состоянию на дату рассмотрения дела (08 августа 2024 года) не истек. Дата прекращения трудовых правоотношений между работником и работодателем и возникновения у общества обязанности по прекращению обработки персональных данных работника, размещенных на сайте общества для исчисления срока давности привлечения к ответственности правового значения не имеет.

        Вывод мирового судьи о том, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не является длящимся, основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

        Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Положения пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ определяют обработку персональных данных как любое действие (операцию) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

        Из материалов дела следует, что общество в нарушение требований статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ осуществляло обработку персональных данных Одинцевой К.Д. путем размещения ее персональных данных на официальном сайте после ее увольнения с работы 28.02.2023 года.

        Деяние, по факту которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, относится к указанному периоду, имеет признаки продолжающегося и является длящимся; о его длящемся характере свидетельствует сам способ распространения информации путем ее размещения на общедоступном и постоянно функционирующем сайте, а также на то, что по состоянию на 09 ноября 2023 года эта информация о персональных данных была доступна для прочтения неограниченному кругу посетителей сайта.

        В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения соответствующего деяния – 08 ноября 2023 года и на дату вынесения мировым судьей постановления не истек.

        Содержащийся в постановлении мирового судьи вывод о том, что при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из момента возникновения у работодателя обязанности по удалению с сайта персональных данных уволенного работника в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 152-ФЗ - 10 марта 2023 года, и на момент вынесения постановления данный срок истек, является неправильным.

        В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

        При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 08 августа 2024 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что вмененное ООО «Свердловская автошкола» деяние не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния (возникновения обязанности прекратить использование персональных данных) – 10 марта 2023 года, и об истечении срока давности на момент вынесения постановления.

        Внесение изменений в постановление в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Ленинского судебного района г.Екатеринбурга от 08 августа 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Свердловская автошкола», изменить, исключить из него выводы о том, что вмененное ООО «Свердловская автошкола» деяние не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента прекращения (окончания) соответствующего деяния (возникновения обязанности прекратить использование персональных данных) – 10 марта 2023 года, и об истечении срока давности на момент вынесения постановления.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции                   М.В. Хорошевская